建筑外立面责任人应当对建筑外立面开展日常检查；对城市快速路、穿城公路、城市主次干道等城市主要道路，轨道交通线路两侧和重点区域建筑外立面实施重点监督管理；市民在进行建筑外立面改造时，需视情况办理施工许可……
日前，《江门市城市建筑外立面管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。这是江门首次为城市建筑外立面管理立法，通过创新性出台《条例》，明确管理体制、细化权责分配、解决实际问题，以更健康、更安全、更宜居为目标全方面推进城市更新。
连日来，《条例》受到各界广泛关注。华南理工大学工商管理学院二级教授、国家社科基金重点项目“中国城市社会来临与智慧城市设计及发展的策略研究”首席专家张振刚表示，通过立法途径规范城市建筑外立面管理维护，作为推进城市更新策略的一部分，是对城市建设和治理一种积极探索，某些特定的程度上提升了城市治理的法治化水平，具有广泛推广价值。
蓬江区汲芳里是江门城区老旧小区之一，紧邻地王广场商圈。9月20日，记者来到汲芳里走访，在青砖石瓦房之间的小巷穿行，可以感受到旧城区满载着的时代记忆。一路上有不少游客慕名来此打卡游玩，感受和现代化城市完全不同的气息。
漫步汲芳里二巷，一座座两三层高的民居已被周围高楼大厦包围，一眼望去，青砖砌成的墙面有的长出了苔藓，有的开裂渗水，排水管生锈陈旧，一栋民居由于年久失修摇摇欲坠，已被管理部门认定为危房。
“我一直住在这里，有三十多年了。”69岁的吴暮春老人刚从街对面汲芳农贸市场买完菜回来，她和记者说，自从嫁到江门就一直住在汲芳里，房子是丈夫家祖上传下来的老房子，“很多楼可能比我年纪还大，墙面也裂了，房主长期见不到面，根本没办法修。”
当天，记者还走访了白沙街道甘化社区。相比于汲芳里，这里的房屋虽然较新，但也存在外立面老化损坏的问题。沿着居民楼穿行，一些旧房子存在外墙脱落的痕迹，严重的部位已露出红色砖头，存在安全隐患。
“近几年房屋外立面脱落情况时有发生，还曾砸到过居民的车子，幸亏没伤到人。”甘化社区党委书记蒋仲明说，江门华侨多，有些人出国了，房子就空着，出现一些明显的异常问题也联系不到人，由于担心屋主回来后出现矛盾，社区也不能贸然擅自开展维修。
老旧建筑外立面管护是许多老旧小区面临的共同难题。 就蓬江区白沙街道而言，一方面，辖区老旧小区众多，房子多为上世纪八九十年代甚至更早所建，老旧建筑外立面脱落问题尤为突出；另一方面，街道和社区常常“有心无力”，面临着怎么样确定管护对象、责任如何界定、资金从哪里来“三座大山”。
这样的问题，不光出在老旧小区中。作为岭南文化的重要发源地之一，江门历史悠远长久，独具侨乡特色的建筑数不胜数。据统计，江门共有5片省级历史背景和文化街区，各级文物保护单位239处，公布认定历史建筑269处。然而，不可忽视的是，部分建筑历经风雨洗刷，加之缺乏相应的维护管理，外墙斑驳破损，形象颓废，存在安全风险隐患，亟须管理维护。
建筑外立面是展现城市形象的重要载体，也是展现城市品质的关键点和着力点，与市民生活有着紧密联系，江门该如何破题？
回顾过去数年，针对城市老旧建筑管理中存在的问题，江门陆续出台《城市市容和环境卫生管理条例》《历史背景和文化街区和历史建筑保护条例》等地方性法规陆续出台，着力美化市容环境。随着经济社会的加快速度进行发展，人们对城市建设和管理、居住品质提出了更加高的要求和期许。
2022年底，江门市委书记，市人大常委会党组书记、主任陈岸明在全国人大常委会法工委江海基层立法联系点调研时提出，要加强小切口立法，从维护人民群众生命财产安全、建设更有品位的宜居江门出发，将城市建筑外立面管理条例纳入江门市2023年度立法计划，并要求在立法过程中注重发挥基层立法联系点作用，坚持问题导向，结合江门实际，回应群众关切。
2023年，《条例》成为江门市人大常委会立法正式项目，由市住房和城乡建设局负责起草；同年7月6日，江门市政府将该条例法规案提交市人大常委会审议；《条例》经市人大常委会三次审议，于今年5月31日表决通过，由省人大常委会于7月31日审查批准；9月1日起正式实施……
江门市人大常委会法工委相关负责这个的人说，《条例》的出台，立足于将过去江门在建筑外立面管理工作中积累的宝贵经验和有效做法上升到地方性法规层面，巩固和拓展江门建筑外立面管理取得的成果，推动建筑外立面管理由集中整治转向常态化管理，弥补了江门建筑外立面管理立法的空白。
江门市人大代表、广东良匠律师事务所律师李静染深度参与了《条例》的制定。他表示，虽然民法典对建筑管理人和使用人的责任义务有相关规定，但《条例》结合了江门自身的实际，对建筑外立面的责任主体进行了多层次的界定，让主体责任及分工更加合理、明晰，强化了责任人的责任意识。
综观《条例》，最显著的特征是内容具体细化，分类管理，可操作性和指导性更强。
比如，在管理责任方面，《条例》规定，建筑外立面责任人应当对建筑外立面开展日常检查，发现存在破损、脱落、明显污迹或者严重变色等情形的，应进行维修、更换、清洗、粉刷；发现存在安全风险隐患的，应当立即设置防护围栏和警示标志，视情况采取必要的应急措施；属于重大安全风险隐患的，及时对所在地街道办事处、镇人民政府报告。
针对群众和社区最关心的资金问题，《条例》也做了明确规定：实行物业管理的居民住宅区建筑外立面共有部位维护的费用。针对未实行物业管理的老旧居民住宅区建筑外立面共有部位维护时，存在业主不作为、筹集资金难等明显问题，可以依法使用住宅专项维修资金；住宅专项维修资金不足或者没有住宅专项维修资金的，由业主依法分摊……
“明确管理责任到提高城市治理水平，是一个递进的过程。”张振刚表示，江门通过立法明确建筑物外立面管理的责任归属，促使业主或管理者依法履行维修保养义务，从而避免了以往因职责不清导致的监管真空现象“这种清晰的责任划分有助于构建更高效的城市治理体系，确保公共空间的安全与美观。”
放眼全国，近年各地关于加强外立面管理的相关办法不在少数，但以立法形式予以明确的，尚不多见。“江门的做法为全国别的地方提供了宝贵的经验参考。”张振刚认为，通过先行先试，不断探索和完善有关规定法律法规，可形成一套成熟可行的操作模式，其他城市可以根据自身实际情况灵活借鉴，定制适合本地特色的管理规则，推进城市建设向更高层次迈进。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”良法的诞生颁布只是第一步，如何实施好良法才是关键。
随着《条例》出台，江门城市建筑“形象管理”进入了有法可依的新阶段。如何用好《条例》，提升城市治理能力和水平？
加强宣传普法是首要任务。日前，江门市人大常委会召开新闻发布会，对《条例》（以下简称《条例》）进行全方位解读。发布会透露，江门将逐步开展系列活动，广泛宣传《条例》，使其制度设计为群众所熟悉、所理解、所应用。
针对《条例》，江门制定了宣传普法“任务清单”。“在实施阶段，市普法办、市司法局将加强《条例》的宣传。”江门市司法局党组成员、副局长胡振宇表示，将加强统筹协调，把《条例》的宣传普及工作列入年度普法依法治理工作要点、年度普法责任清单，通过举办“谁执法谁普法”履职评议活动，指导执法单位充分落实普法责任，积极加强普法宣传。
同时，江门市司法局将指导各地各单位结合行业法律和法规宣传日、宣传月，围绕城市建筑外立面管理的热点难点案例事件，开展“小快灵”普法，及时回应社会关切、引导舆论。
胡振宇表示，江门市司法局将充分的发挥省、市政府立法基层联系点密切联系基层的优势，落实联系点 “1+7+N”（“1”指江门市司法局，“7”指七个县（市、区）司法局，“N”指若干个联系点）联动机制，提升普法实效，推动《条例》落地实施。
法律的生命在于实施，做实宣传普法，更需严格执法。江门提出，加强市住房和城乡建设局、市自然资源局、市城市管理综合执法局等执法单位联动，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，确保《条例》确定的各项制度不折不扣贯彻执行，持续美化城市环境，维护建筑安全，彰显侨乡城市风貌特色。
立良法，促善治，谋发展。江门从“小切口”立法回应现实所需，推进城市更新大课题，诠释城市治理的题中之义，利于进一步激发城市发展的前进动力，让侨都的发展更有质量、治理更有水平、百姓更有获得感。
真心希望市政府能够保留那些清代和民国时期的旧建筑，将其修辑翻新尽可能保持原貌，吸引多些外来旅游人士来打卡，足进本地的旅游业对本地的经济也有些少帮助。
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